АДМИНИСТРАЦИЯ ПИЛЬНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ” 05 ”   февраля   2014 г                                                                                       №  59 

Об утверждении муниципальной программы "Управление
муниципальной собственностью Пильнинского муниципального
района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"

В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пильнинского муниципального района Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления, совершенствования учета муниципального имущества и земельных участков, а также оптимизации состава муниципальной собственности и увеличения поступлений в бюджет от управления и распоряжения муниципальным имуществом и землей, и в соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального  района, и земельными ресурсами на территории Пильнинского муниципального района», утвержденным Постановлением Земского собрания Пильнинского муниципального района от 11 июня 2010 года № 30, администрация района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление муниципальной собственностью Пильнинского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации  Пильнинского муниципального  района Е.А. Гагина.

Глава администрации района                                                   	С.А. Бочканов

Утверждена
постановлением администрации района 

от  «05»  февраля     2014 г  №  59 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Пильнинского МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ Пильнинского МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

1.1.    Наименование
программы           	Муниципальная  программа  "Управление муниципальной собственностью  Пильнинского муниципального района Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" (далее  - Программа)                                          	
1.2. Основание      
разработки программы	Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального  района, и земельными ресурсами на территории Пильнинского муниципального района», утвержденное Постановлением Земского собрания Пильнинского муниципального района от 11 июня 2010 года № 30                	
1.3.   Муниципальный
заказчик программы  	Комитет по  управлению  муниципальным  имуществом  и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района             	
1.4.        Основные разработчики Программы           	Комитет по  управлению  муниципальным  имуществом  и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района             	
1.5.  Основные  цели программы 	Повышение   эффективности   управления    муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пильнинского муниципального района на основе современных принципов и методов управления, а также оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение  поступлений  в  бюджет  от   управления   и распоряжения муниципальным имуществом и землей	
1.6. Основные задачи
программы           	-   Совершенствование    учета    и разграничения муниципального имущества и земельных участков;
- Внедрение современных форм  и  методов управления муниципальным имуществом Пильнинского муниципального района Нижегородской области; 
-  Проведение  сбалансированной  политики  в   сфере приватизации муниципального имущества;
- Повышение  эффективности  использования  муниципального имущества и земельных ресурсов;
- Оптимизация муниципального сектора экономики.             	
1.7. Сроки          
реализации программы	2014 - 2016 годы                                    	
1.8. Исполнители основных мероприятий программы           	Комитет по  управлению  муниципальным  имуществом  и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района;            
Финансовое  управление   администрации Пильнинского муниципального района;              
Отдел    экономического развития и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального района;                  
Отдел     архитектуры     и     градостроительства администрации Пильнинского муниципального района;    
Управление   Федеральной   службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (по согласованию)                           	
1.9.    Объемы     и источники финансирования Программы (в тысячах
рублей)             	Объем  финансирования   для   реализации   программы составляет 3189,00  тыс.  руб.  -  средства  районного бюджета, в том числе:                               
- 2014 год – 1000,0 тыс. руб.;                      
- 2015 год – 1062,0 тыс. руб.;                      
- 2016 год – 1127,0 тыс. руб.                       	
1.10. Система       
организации контроля
за исполнением      
Программы           	Оперативное управление    реализацией    Программы осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом  и   земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района,  контроль за исполнением Программы администрацией Пильнинского муниципального района    	
1.11.     Индикаторы
достижения      цели
(целей) Программы   	1. Величина прямых финансовых поступлений в  районный бюджет от управления муниципальной собственностью  в последний год реализации программы - 3 288, 7 тыс. руб. 	

2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ

2.1. Содержание проблемы

Управление и распоряжение имуществом Пильнинского муниципального района осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Пильнинский муниципальный район в соответствии со ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального  района, и земельными ресурсами на территории Пильнинского муниципального района», утвержденным Постановлением Земского собрания Пильнинского муниципального района от 11 июня 2010 года № 30. При этом Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления.
Таким образом, эффективное использование муниципального имущества прежде всего заключается в обеспечении осуществления всех необходимых функций муниципального образования, а также вовлечения имущества в хозяйственный оборот. Следовательно, управление муниципальной собственностью предполагает как решение вопросов местного значения путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальным образованием, так и извлечение максимального дохода от распоряжения им.
Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации Пильнинского муниципального района по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в районный бюджет. Их динамика в Пильнинском районе за последние годы выглядит следующим образом: 2006 год – 2285,6 млн. руб., 2007 год – 4915,0 млн. руб., 2008 год – 2,757 млн. руб., 2009 год – 11,628 млн. руб., 2010 год – 8,317 млн. руб., 2011 год – 8,170 млн. руб., 2012 – 6,659 млн. руб.

Прогноз поступления доходов
в районный бюджет от управления муниципальной собственностью
Пильнинского муниципального района Нижегородской области

Объем доходов, предусмотренный Программой, является предварительным. Конкретные доходы на 2014, 2015, 2016 годы будут устанавливаться в соответствии с решением о районном бюджете на очередной финансовый год.

	               Вид платежа               
                   	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	
		2014 год 	2015 год 	2016 год 	
		  план   	 прогноз 	 прогноз 	
1	Доходы от аренды земли	1422,8	1466,9	1511,6	
2	Доходы от аренды муниципального имущества	945,4	974,7	1004,4	
3	Доходы от продажи имущества              	150	135,0	121,5	
4	Доходы от продажи земли                  	750	675,0	607,5	
5	Отчисления от прибыли предприятий        	40	36,0	32,4	
6	Дивиденды                                	0	0	0	
7	Прочие поступления           	10	10,6	11,3	
	Всего доходов                            	3318,2	3298,2	3288,7	

Основной составляющей поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления муниципальным имуществом Пильнинского района Нижегородской области определены доходы от аренды земли и имущества, а также продажи земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального района. Указанный прогноз доходности от распоряжения муниципальным имуществом Пильнинского муниципального района возможен благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом.
В меньшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий, количество и качество оказываемых муниципальными предприятиями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. В ходе реализации программы предполагается продолжить максимальную реорганизацию, приватизацию, ликвидацию муниципальных предприятий, которые не приносят прибыль и соответственно не перечисляют часть ее в местный бюджет.
Структура и состав муниципальной собственности Пильнинского муниципального района включают в себя много самостоятельных элементов: землю, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения, сооружения, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.
Необходимость изменения способов и методов управления муниципальной собственностью обусловлена рядом причин. Пильнинский муниципальный район, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, может привести к снижению поступлений средств в бюджет Пильнинского муниципального района. Основным инструментом повышения эффективности управления муниципальной собственностью на основе все большего перехода от непосредственного распоряжения имущественными и земельными ресурсами к косвенному регулированию со стороны муниципальных органов процессами управления. Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории Пильнинского муниципального района.

2.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:
Повышение   эффективности   управления    муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пильнинского муниципального района на основе современных принципов и методов управления, а также оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение  поступлений  в  бюджет  от   управления   и распоряжения муниципальным имуществом и землей Основными задачами Программы являются:
-   Совершенствование    учета    и разграничения муниципального имущества и земельных участков.                           
- Внедрение современных форм  и  методов управления муниципальным имуществом Пильнинского муниципального района Нижегородской области.                       
-  Проведение  сбалансированной  политики  в   сфере приватизации муниципального имущества.              
- Повышение  эффективности  использования  муниципального имущества и земельных ресурсов.                        
- Оптимизация муниципального сектора экономики.          

2.3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
В течение 2014 года будут сконцентрированы усилия участников Программы на юридических и организационных мероприятиях в целях совершенствования сложившейся ранее системы управления муниципальной собственностью Пильнинского муниципального района.
В 2015 - 2016 годах планируется провести оптимизацию структуры и состава муниципальной собственности, продолжить работу по выявлению, постановке на учет и вовлечению в оборот раннее не оформленных объектов недвижимости и земельных участков, закрепить регулирующую роль органов местного самоуправления в управлении собственностью при непосредственном участии и под контролем администрации Пильнинского муниципального района.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение взаимодействия исполнителей программных мероприятий осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального  района (КУМИ и ЗР Пильнинского района). КУМИ и ЗР Пильнинского района доводит ежегодные уточненные планы мероприятий Программы до исполнителей программных мероприятий, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Информация о финансировании и итогах реализации Программы по итогам полугодия и года направляется КУМИ и ЗР Пильнинского района в отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального района и финансовое управление администрации Пильнинского муниципального района в отчетном периоде.

2.5. Система программных мероприятий (приложение N 1)

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Источники и объемы финансирования Программы

        Задача        	Сроки 
реали-
зации 	       Объем финансирования, тыс. руб.       	
		Всего 	Феде-  
ральный
бюджет 	Област-
ной    
бюджет 	Район-
ный   
бюджет	Средства
поселе- 
ний     	Прочие
источ-
ники  	
          1           	  2   	   4  	   5   	   6   	   8  	    8   	   9  	
Задача 1
-   Совершенствование    учета    и разграничения муниципального имущества и земельных участков     	всего 				1958,0  			
	2014  				 620,0  			
	2015  				 652,0  			
	2016  				 686,0  			
Задача 2
- Внедрение современных форм  и  методов управления
муниципальным имуществом Пильнинского муниципального района Нижегородской области	всего 							
	2014  							
	2015  							
	2016  							
Задача 3
-  Проведение  сбалансированной  политики  в   сфере приватизации муниципального имущества.                          	Всего 							
	2014  							
	2015  							
	2016  							
Задача 4
Повышение  эффективности  использования  муниципального имущества и земельных ресурсов.           	Всего 				 1231,0  			
	2014  				 410,0			
	2015  				 441,0			
	2016  				 380,0			
Задача 5
- Оптимизация муниципального сектора экономики.          
	Всего 							
	2014  							
	2015  							
	2016  							
Всего по программе    	всего 				3189,0			
	2014  				1000,0			
	2015  				1062,0			
	2016  				1127,0			

2.7. Индикаторы достижения целей Программы

 Наименование индикаторов  целей программы      	Ед. изм. 	2014 год	2015 год	2016 год	
1.     Величина      прямых финансовых  поступлений   в местный      бюджет      от управления    муниципальной собственностью             	Тыс. руб. 	  3 318,2 	  3 298,2	3 288,7 	

2.8. Оценка эффективности реализации Программы

             Наименование оценки              	2014 год	2015 год	2016 год	
Величина  прямых  финансовых   поступлений   в местный  бюджет  от  управления муниципальной собственностью, 	  3 318,2 	  3 298,2	3 288,7 	
Расходы    на    осуществление     программных мероприятий (млн руб.)                        	  1000,0   	  1062,0  	 1127,0   	
Экономическая эффективность                   	 3,32  	 3,11  	 2,92  	

Экономическая эффективность

Экономическая эффективность реализации программы в 2014, 2015, 2016 годах будет обусловлена тем, что планируется приватизировать часть муниципального имущества,  максимально включить в оборот земельные участки, а также будут поступления от договоров аренды нежилых помещений. Учитывая системное сокращение физического объема муниципальной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста.

2.9. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению

При реализации Программы следует учитывать ряд рисков, связанных с возможным существенным изменением федерального и областного законодательства, недостатками проведенных работ и финансированием мероприятий Программы.
1. Риск, связанный с изменением федерального и областного законодательства, связан с тем, что может возникнуть необходимость вносить существенные изменения в местные нормативные акты, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
2. Риск, связанный с повреждением или утратой объектов муниципального имущества вследствие пожара, разрушения и иных обстоятельств непреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в бюджет.
Данный риск может быть минимизирован путем страхования объектов муниципального имущества (необходимо предусмотреть средства в местном бюджете) и ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения.
3. Риск, связанный с недостатками проведенных работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован путем привлечения к выполнению работ по техническому обследованию, инвентаризации, межеванию и т.д. только организаций, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства.

2.10. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Пильнинского муниципального района

Приложение N 1
к муниципальной программе "Управление муниципальной
собственностью Пильнинского муниципального района
Нижегородской области на 2014 - 2016 гг.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N  
п/п 	 Наименование мероприятия  	     Сроки     
  выполнения   	   Исполнители    
   мероприятий    	    Объем финансирования, тыс. руб.     	
				 2014 	 2015 	 2016 	 Всего 	
Цель Программы: Повышение   эффективности   управления    муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пильнинского муниципального района на основе современных принципов и методов управления, а также оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение  поступлений  в  бюджет  от   управления   и распоряжения муниципальным имуществом и землей	1 000,00	1 062,00	1 127,00	3 189,00	
Задача  1. Совершенствование    учета    и разграничения муниципального имущества и земельных участков     	620,00	652,0	686,00	1958,00	
1.1.	Проведение      технической инвентаризации     объектов недвижимого      имущества, изготовление    технических планов,    постановка    на кадастровый     учет      и государственная регистрация прав, оценка рыночной стоимости объектов и оценка прав	Ежегодно в течение срока   реализации  Программы   	       КУМИ и ЗР       	520,00	5520,00	586,00	1658,00	
1.2.	Проведение        межевания земельных   участков    под объектами     недвижимости, постановка  на  кадастровый учет и регистрация прав    	Ежегодно в течение срока   реализации  Программы   	       КУМИ и ЗР       	100	100	100	300	
1.3.	Проведение      мониторинга использования муниципального    имущества казны  и  закрепленного  на праве        хозяйственного ведения   и    оперативного управления  за  МУП  и   МУ Пильнинского  муниципального района                 	Ежегодно в течение срока   реализации  Программы   	       КУМИ и ЗР       	  -   	  -   	-	   -   	
Задача 2. Внедрение современных форм  и  методов управления муниципальным имуществом Пильнинского муниципального района Нижегородской области	  -   	  -   	-	   -   	
2.1.	Развитие      практики предоставления       в аренду   имущества   и земельных участков  на аукционной           и конкурсной основе     	В течение срока   реализации    Программы   	КУМИ и ЗР 	  -   	  -   	-	   -   	
Задача  3. Проведение  сбалансированной  политики  в   сфере приватизации муниципального имущества	  -   	  -   	-	   -   	
3.1.	Выполнение       плана (программы) приватизации муниципального имущества, утверждаемого ежегодно Земским      собранием Пильнинского района    	В течение срока   реализации    Программы   	КУМИ и ЗР, отдел  архитектуры и градостроительства	  -   	  -   	-	   -   	
3.2.	Публикация информации, необходимой        для распоряжения муниципальным         
имуществом в средствах массовой информации, а также   информации   о предстоящих аукционах, конкурсах, иных
продажах              	В течение срока   реализации    Программы   	КУМИ и ЗР, отдел  архитектуры и градостроительства	  -   	  -   	-	   -   	
Задача  4.  Повышение  эффективности  использования  муниципального имущества и земельных ресурсов	 380,0	 410,0	 441,0	  1231,0	
4.1.	Формирование      земельных участков      с       целью выставления  на  торги,   а также     подготовка      к предоставлению    земельных участков   без   торгов   в соответствии с  действующим законодательством,  включая расходы    на    межевание, оценку земельных  участков, в  том  числе   по   землям сельскохозяйственного назначения                 	В течение срока
  реализации   
   Программы   	КУМИ и ЗР, отдел  архитектуры и градостроительства	 380,0	 410,0	 441,0	  1231,0	
4.2.	Организация  предоставления
муниципального имущества  в
аренду,       безвозмездное
пользование,  доверительное
управление по концессионным
соглашениям.     Проведение
торгов	В течение срока
  реализации   
  мероприятий  	КУМИ и ЗР	-	-	-	-	
Задача 5. Оптимизация муниципального сектора экономики             	-	-	-	-	
5.1.	Проведение          анализа деятельности  МУ,   МУП. Подготовка  предложений  по дальнейшей           судьбе предприятий и учреждений на основании      проведенного анализа  их   деятельности. Ликвидация,   реорганизация или отчуждение предприятий, в отношении  которых  будет принято     решение      об отсутствии необходимости их сохранения в  муниципальной собственности              	 Ежегодно до   01.05 года,  следующего за    отчетным    	Отдел    экономического развития и поддержки предпринимательства;
КУМИ и ЗР	  -   	  -   		   -